長江是中國的母親河，承載了中華民族的悠久文明、國家發(fā)展的戰(zhàn)略命脈與民族未來的偉大愿景。今年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年，十年來，沿江省市和中央有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，交出亮麗答卷。面向第二個十年，要聚焦美麗長江、暢通長江、創(chuàng)新長江、開放長江、幸福長江、安全長江建設，加強頂層設計，強化上中下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯聚發(fā)展合力，貢獻流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長江方案，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化樣板。
建設美麗長江 加快全面綠色轉(zhuǎn)型
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，也是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。
建議從五個方面推進美麗長江建設：一是強化規(guī)則制度約束，貫徹落實長江保護法，結(jié)合流域國土空間規(guī)劃實施，加強1.7萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行負面清單管理。二是深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口等污染防治，強化丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，高標準推進新一輪太湖綜合治理。三是實施重大生態(tài)保護和修復工程，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)保護修復，強化長江口等河口與濕地保護，持續(xù)推進長江“十年禁漁”。四是鼓勵沿江碳達峰試點城市和園區(qū)、零碳園區(qū)先行先試，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，提升全流域發(fā)展含綠量。五是推廣皖浙、云貴川、川渝鄂等跨省域生態(tài)補償經(jīng)驗，完善橫向生態(tài)保護補償機制。
建設暢通長江 拓寬綜合立體交通走廊
“暢通”是東中西聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，也是黃金水道產(chǎn)生效益的重點。
建議突出抓好三大任務推進暢通長江建設：一是以現(xiàn)代化水網(wǎng)建設為切入點，推進干線航道擴能升級，加快岷江天府水運主通道、三峽水運新通道、江淮干線水運大通道等建設，打通長江上中下游、干支流水運堵點卡點。二是以滬渝蓉沿江高鐵主通道建設為抓手，強化鐵路、公路、水路、航空等集成融合，織密綜合立體交通網(wǎng)絡，提升綜合交通運輸體系安全韌性。三是創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化“硬投資”和“軟建設”，深入推進“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動物流降本提質(zhì)增效。
建設創(chuàng)新長江 促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
創(chuàng)新驅(qū)動是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的核心。
建議重點推進四個方面工作：一是結(jié)合國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設，搭建高能級創(chuàng)新平臺，強化上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心策源功能，持續(xù)推進武漢、成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，鼓勵杭州、蘇州、長沙等爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快建成上海張江、合肥濱湖、武漢東湖、長沙湘江、西部（重慶、成都）等國際一流科學城。二是強化區(qū)域創(chuàng)新合作，加快建設G60科創(chuàng)走廊、杭合創(chuàng)新帶、光谷科創(chuàng)走廊、成渝中線科創(chuàng)走廊，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，協(xié)力構(gòu)建開放創(chuàng)新網(wǎng)絡，豐富創(chuàng)新生態(tài)和應用場景，打造長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新共同體。三是依托國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動沿江產(chǎn)業(yè)布局和有序轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同布局。四是加快科技成果轉(zhuǎn)化，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大場景建設和開放力度，高質(zhì)量建設江蘇、重慶等全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。
建設開放長江 強化新發(fā)展格局戰(zhàn)略支撐作用
擴大高水平對外開放是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的關(guān)鍵路徑，也是暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)主動脈的重要舉措。
建議從四個方面著力：一是構(gòu)建多元化出海出境開放通道，高效聯(lián)動長江黃金水道、中歐（亞）班列、西部陸海新通道、國際航空客貨運通道，加快貫通西部陸海新通道西線通路，積極向北延伸聯(lián)結(jié)新亞歐陸海聯(lián)運通道，完善集結(jié)中心樞紐功能，增強長江經(jīng)濟帶聯(lián)通東盟、中亞、南亞等區(qū)域能力。二是支持上海市虹橋商務區(qū)等國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)用好政策，率先推動進出口平衡發(fā)展，鼓勵跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是強化制度型開放引領(lǐng)，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動沿江9個自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，鼓勵江蘇自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈、浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新探索，深化上海、重慶、南京等沿江9個服務業(yè)擴大開放綜合試點。四是提升國內(nèi)國際資源配置能力，支持上海強化全球供應鏈管理功能，增強大宗商品資源配置能力，培育發(fā)展全鏈條貿(mào)易供應鏈服務。支持湖北打造全球供應鏈組織中心、浙江高標準建設大宗商品資源配置樞紐。聯(lián)合打造出海綜合服務港和海外綜合服務站，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。
建設幸福長江 全面提升人民生活品質(zhì)
改善民生福祉是保護和發(fā)展長江母親河的內(nèi)在要求。
建議從四個方面集中發(fā)力：一是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高民生類政府投資比重，適應沿江省市人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合。二是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把長三角城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，推動超大特大城市“強身健體”，加快提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，提高中小城市和縣城承載能力，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村全面振興，整體改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。三是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大差異化政策支持力度，用好以工代賑、幫扶協(xié)作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等振興發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民增收致富。四是保護傳承弘揚長江文化，加快建設長江國家文化公園，加強長江文明溯源研究和傳播展示，推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品，推進文旅深度融合，打造長江國際黃金旅游帶。
建設安全長江 筑牢重點領(lǐng)域保障基石
長江經(jīng)濟帶要在維護國家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、水安全方面發(fā)揮更大作用。
建議把握四個重點：一是穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，高標準建設江淮糧倉、荊楚糧倉、贛鄱糧倉、洞庭糧倉、巴渝糧倉、天府糧倉，配套完善糧食流通網(wǎng)絡和應急儲備體系，提升種業(yè)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。二是強化能源安全保障，注重水電等優(yōu)勢傳統(tǒng)能源與風電、光伏、氫能等新能源多能互補、深度融合，拓展上中游清潔能源基地與下游能源通道建設，加強化石能源兜底保障能力。三是夯實重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全根基，支持長江中上游積極服務國家戰(zhàn)略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。四是高水平建設安瀾長江，加快構(gòu)建適應氣候變化的流域防洪工程體系，系統(tǒng)推進干支流堤防、蓄滯洪區(qū)建設，加快實施一批重大工程。
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（作者：潘彪 黃征學 郭葉波? ? 作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）
